8 月 12 日，张女士在广州南沙区凯吉路停车场办完事后，手机缴费页面显示停车费为 3.25 元，而她当天实际停车时长约为 1 小时 1 分钟。按照该停车场此前的计费规则——以 30 分钟为一个计费单位、每单位 1.5 元——超时 1 分钟会被"向上取整"到 1.5 小时，需支付 4.5 元；但南沙自 7 月起试行的" 5 分钟计费"新规，将这 1 分钟按 5 分钟计费单元处理（0.25 元 /5 分钟），最终费用降至 3.25 元，避免了因"差几分钟"而多付近 30% 的费用。
张女士手机缴费页面显示停车费为 3.25 元
这是南沙试点" 5 分钟计费"的一个日常切面。今年 7 月起，南沙分两批将 14 个停车场纳入试点，计费单位由 30 分钟缩短至 5 分钟。在每小时收费总额不变的情况下，车主即使只多停几分钟，也不再直接按下一个 30 分钟计费单元收费。
羊城晚报记者随后走访广州市区发现，同一座城市里，不同停车设施采用的计费单位并不相同，有商业停车场按 15 分钟计费，城市道路临时泊位以半小时为单位，也有停车场仍按 1 小时计费。面对记者"超过 1 小时几分钟怎么算"的询问，一名停车场工作人员表示："按一个小时算。"
那么，计费是不是越细越好？5 分钟、15 分钟、30 分钟、1 小时，多长的计费单位更合适？
今年 1 月，广州市发展改革委发布《广州市机动车停放设施服务收费管理办法（公开征求意见稿）》，提出政府定价、政府指导价停车设施原则上以 15 分钟为一个计费单位。一边是南沙已经试到 5 分钟，一边是全市层面拟以 15 分钟为原则。计费单位逐步细化之后，规则如何让车主看得明白、停车场如何兼顾经营、不同场景又该如何确定合适的计费尺度，成为广州停车收费精细化管理中需要进一步回答的问题。
南沙 14 个停车场试行 5 分钟计费
8 月 12 日下午，记者来到南沙区市民广场停车场。入口处，一块蓝色通知牌写着《关于试点" 5 分钟计费单元"停车收费标准的通知》，旁边的收费公示牌显示，该停车场已由原来的 30 分钟一个计费单元，调整为 5 分钟一个计费单元。
记者来到南沙区市民广场停车场实地采访
根据现场公示，调整前停车费为 1.5 元 /30 分钟，调整后为 0.25 元 /5 分钟，每小时收费总额不变；停车 30 分钟内免费，不足 5 分钟按 5 分钟计费。
市民广场停车场的收费公示
经常在这里停车的陈先生告诉记者，过去停车会特意留意时间，"有很多时候可能多个 1 分钟、5 分钟，就多了几块钱，有时候还得争分夺秒。"现在计费单位缩短至 5 分钟，他觉得不用再为了几分钟赶时间，"多一点少一点无所谓，不要超几分钟按半个小时算就好。"
类似的情况也出现在凯吉路停车场。张女士当天到附近办事，停车时间约为 1 小时 1 分钟，缴费页面显示停车费为 3.25 元。她说："有的时候经常就是差一点点，然后就是多付不少钱。"在她看来，现在按 5 分钟计算"合理一点"。
目前南沙" 5 分钟计费"已扩至 14 个停车场。广州南沙交通发展有限公司（以下简称"南沙交投"）相关负责人介绍，今年 7 月 1 日，公司首先在蕉西路、悦溪两个停车场试点；8 月 1 日起又新增 12 个停车场，目前试点已覆盖商圈、居民区、景点、学校等不同场景。
市民广场停车场的收费标准通知
该负责人表示，推行 5 分钟计费主要出于"惠民让利"的考虑，希望减少车主为实际未停车时长付费。在系统改造方面，目前主要是调整停车系统计量规则，并保证服务器容量充足。"技术上倒没有难度。"该负责人表示，参与试点的停车场目前也"不需要增加另外的成本"。
至于 5 分钟计费对停车时长、车位周转和经营收入的具体影响，该负责人表示，由于试点时间较短，目前还没有充分数据可以得出结论。从公司整体情况看，目前日均收入"影响不大"。下一步，公司将继续通过营业收入、停车时长和车位周转次数等指标评估试点效果。
市区停车场计费方式差异明显
羊城晚报记者随后走访广州市区发现，不同停车设施目前仍存在 15 分钟、30 分钟和 1 小时等不同计费方式。
8 月 12 日上午，记者来到琶洲保利世界贸易中心。扫码进入停车缴费页面后显示，普通临时停车日间收费为 3 元 /15 分钟，即以 15 分钟为一个计费单位。记者询问工作人员，如果停车超过整小时后只多出几分钟如何收费？对方表示，超出的时间按照下一个 15 分钟计费。
商业停车场之外，广州中心六区由市交通部门管理的城市道路临时泊位，则采用了另一套计时规则。
记者随后来到越秀区明月二路，路边划线泊位上停有多辆私家车。路旁"全天准停"公示牌显示，该路段共设置 22 个泊位，以半小时为收费计时单位，其中停车 1 小时及以内为 5 元 / 半小时。
明月二路停车场以半小时为计费单位
距离明月二路不远，五羊新城广场地下停车场则以 1 小时为一个计费单位，临停收费 5 元 / 小时。记者询问，停车超过 1 小时后，如果只多出几分钟是否仍按下一小时收费？工作人员回答："按一个小时算。你要是想节约五块钱就快一点。"
五羊新城广场地下停车场以一小时为计费单位
"停车计费并非越细越好"
南沙将计费单位从 30 分钟缩短至 5 分钟，为什么不是直接按 1 分钟收费？计费是不是越细越好？
南沙交投相关负责人表示，公司停车管理系统本身支持按分钟计费，在不同计费单位中，最终选择了 5 分钟。
"如果设置 1 分钟计费单元，车主容易因为缴费操作、出口排队产生卡点焦虑，同时数据处理难度和成本都会变大；15 分钟或 30 分钟一档，短时停靠车主依旧要承担完整时段费用。"该负责人表示，" 5 分钟，应该合适。"
广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，缩短计费单位最直接的作用，是减少消费者为没有实际使用的停车时间付费。"充分保护消费者权益。毕竟计费单位越长，车主吃亏越多。"不过，他同时提出，计费颗粒也要结合停车资源供需考虑。在车位相对充裕的区域，停车价格较低，消费者对计费单位长短未必十分敏感；而在停车资源紧张的区域，不同计费方式对消费者实际支出的影响会更加明显。
广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷也认为，精细计费并不意味着把计费单位无限缩短。他以部分老旧、多层停车场为例，车辆从进入停车场到寻找车位、完成停放，本身就可能需要 3 至 5 分钟。如果按 5 分钟甚至 1 分钟计费，这段寻找车位的时间，也会很快进入收费节点，可能带来新的争议。
那么，多长的计费单位更合适？ 针对广州征求意见稿提出的 15 分钟计费原则，郑子殷认为这是一个相对合理的尺度。他建议，可以给予车辆一定免费停车时间，再以 15 分钟为单位计费；对于停车资源紧张、需要提高周转率的区域，也可以通过不同时长采取差别化收费，引导车辆短停快走。
收费规则应让车主一目了然
走访中，羊城晚报记者还发现，部分车主对计费单位长短与最终支付金额之间的关系并不十分清楚。
在保利世贸，记者随机采访了 3 名在此办公的市民，询问他们在 5 分钟至 1 小时几种计费方式中更倾向哪一种。3 人最初均选择了较长的计费单位。李某（化姓）认为" 30 分钟、1 个小时合理一点"；王某（化姓）选择" 1 小时"；周某（化姓）则表示，半小时或 1 小时计费"都能理解接受"。
进一步交流时，有受访者解释，按 1 小时计费，一小时只计算一次；按 15 分钟计费，一小时则要计算 4 次，因此直观上会觉得"计费次数越多，费用可能越高"。当记者补充说明，假设每小时收费总额不变，只是将计费单位进一步拆细后，受访者的选择随之发生变化。多数人马上表示："那肯定越短越好。"
对于这一现象，郑子殷认为，消费者首先关注的是最终需要支付多少钱，而不是具体的计费规则。"作为政策制定者，不能指望大家去算清楚这笔账"，收费规则应尽量简单、清晰，免费时长、计费单位、收费单价、每日封顶等关键信息都应让车主一目了然。
郑子殷认为，如果未来相关规则落地，除了调整计费单位，如何让车主准确理解新的收费方式同样重要。"比颗粒度更重要的，是规则结构简单、可预期。"
计费单位推广需分类施策
那么，15 分钟甚至 5 分钟的计费方式，是否适合推广到所有停车场？
彭澎建议，政府定价、政府指导价停车设施可以实行 15 分钟计费，同时允许具备条件的区域探索更短的计费方式。
郑子殷认为，不同类型停车设施不宜采取完全相同的规则。政府定价、政府指导价停车设施可以统一基本计费颗粒，南沙 5 分钟试点则可作为条件允许情况下的进一步探索。对于商场、写字楼等实行市场调节价的停车场，他认为仍应保留经营主体自主定价空间，但可以进一步研究是否有必要对过长的计费周期作出规范；住宅小区停车收费涉及物业运营和业主协商，则需要结合具体情况处理。
郑子殷同时提出，精细计费还需兼顾停车场经营的可持续性。不同停车场在设备、人员、场地和运营成本方面存在差异，如果只考虑降低车主费用，而忽视经营成本，也可能影响停车设施的建设和运营。彭澎也认为，在停车资源紧缺的地区，还需要同时考虑停车设施供给，"最终还是要有充足的车位"。
目前，南沙 5 分钟计费仍处于试点阶段，不同停车场景下的实际效果，还需更多运行数据验证。而广州停车收费新规最终如何落地、15 分钟计费将适用于哪些停车设施，仍有待进一步观察。
来源 | 羊城晚报、羊城派、金羊网文字 | 罗清峣、实习生 黄嘉锐
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